吸引海外留学人员归国服务
以多种形式积极应对人才流失
哈尔滨工程大学 白振国
不同的国家采取了不同的应对措施
由于来自发达国家的吸引力，大量第三世界国家的专业技术人才流向了富国，而这些富裕的国家却从来就没有停止过强化他们的这种吸引力，他们所做的更是加大了南北沟壑。2000年，美国国会宣布增加临时赴美国工作HIB签证年度指标，用以吸引更多的专业技术人才前往美国，这一指标有效至2003年底，从每年115000增加到195000人，可以想象一下，这个数字是什么概念，这都是顶尖的人才呀。
据介绍，这一项目的启动在很大程度上源于国会的说客，他们来自于电子、计算机行业，也包括微软的比尔·盖茨。同年，英国政府会同一个名叫威尔弗逊的基金会，一个支持研究开发的慈善基金会，共同发起了总额在2千万英镑，5年的研究奖励计划，其目的就是要吸引顶尖的客居他乡的英国籍科学家回国工作，并以此号召年轻的研究人员赴英国工作。60年代、70年代大批的台湾人，赴海外学习，90年代前后，也开始了回台工作的高潮。
阻止人才流失？回答是不可能的。但任其发展，却又不是我们愿意的事。这就提出了人才流失的国家，如何才能减缓本国的人才流失速度与规模。
为了达到这一目的，不仅发展中国家而且一些发达国家（也存在人才流失的国家）做了大量的工作，为了使自己的国家在科学技术上领先，政府必须有所作为。非洲国家已采取了一些行动，如BDAS（人才流失与海外非洲人聪明）。非洲领袖与发展网等，这些都是非洲为了留住人才、吸引人才所开展的工作。NEPAD（非洲发展新型伙伴）也已建立，这是一个致力于建立可靠的，全非洲大陆共享的数据库，促进海外非洲人与家乡合作。2001年，加拿大也针对实现经济全面发展目标，阻止人才流失展开了辩论。加拿大也针对实施经济全面发展目标，阻止人才流失展开了辩论。加拿大还从另一个角度来强化国家的人才战略，制定了每年吸收海外人才的数量，并提出每年引进本国人口总数的1%作为提升人才素质的国家战略。
在加拿大的人才流失辩论中，一个重要的观点就是削减所得税，认为这样就可以留住那些准备离开的人才，但问题是这个方案将会是成本巨大，不仅涉及到了那些想离开的人才，而且也波及了跟人才流失不相干的其他人；另一个观点则是提议加大向医疗，研究以及其他一些人才流失最严重行业的再投资，比如，增加这一行业顶尖人才的回报，寄希望这样可以留住那些人才，从而对加拿大经济，社会的全面发展产生积极影响。
中国在阻止人才流失与吸引人才回流上也做了大量卓有成效的工作，这包括软的方面与硬的方面。
进入21世纪，学校坚持特色办学理念，走特色发展之路，确立了“依托船舶，立足国防，面向国民经济建设主战场”的战略方针，政策和引进人才的一些优惠条件，对于学校发展急需或新兴学科的学科带头人和核心人才，在给予优厚待遇的同时，配备研究团队，学校成立或组建研究所、研究室，提供配套研究和条件建设经费，赋予团队负责人必要的用人权、分配权和人员考核评价权。
作为一种国家发展的战略、或学校要向前发展的一个规划。我们都一直在号召尊重知识，尊重人才，以确保知识分子在中国享有崇高的社会地位，中国人民也一直敬佩博学多才的人士。中国也在努力建设和谐社会，以使每个人在这个社会中都会满意自己的位置与角色，虽然这是一个漫长的过程，但毕竟已经开始。目前也有一些措施处在实施之中，例如，一些奖励基金用以留位和吸引顶尖人才，一些奖励条例明确了吸引留住人才的措施，政府加大对科研经费和科研设施升级的投入等会更有力地吸引更多的专业人士在国内工作，为国效力，为民服务。
中国还设立了许多科技园，经济开发区，这些地方更好地为科研，为企业提供服务，也就是说，政府为企业和个人提供了更广阔的平台以帮助他们实现自己的目标，从实验室走向工业，从国内走向海外，协助他们走向成功，并以此留住和吸引人才。
中国还设立了一些研究与人才培养计划。比如“863”计划，“攀登”计划，“211”工程等等。相信这些项目对留住与吸引人才都起到了很好的作用。
专业人士不仅会关注自身的工作位置及工作本身，而且也会关心其他相关的因素，他们是人，也有家庭亲人，作为支撑条件，也会左右他们决定在国外或回国工作，因此，一些诸如传统文化、环境、污染降低，基础设施，社会服务，医保，养老老等等。都不能忽略，一个好的支撑条件肯定会更利于吸引和留住他们。一个国家，一国政府和人民，应该重视这一点并且努力做出好这一点。
用正确的政策，来指导人才引进工作
我们描述了在人才流失过程中的拉力与推力，以及一些国家所采取的相应措施和所产生的一些积极的效果。国家应该采取相应措施并要制度有效政策以应对人才流失和引进人才。但并不是每项措施都能够升华为政策的。能够称之为政策的应该是那些既能眼前发挥作用，也能在将来继续起作用的。的确，面对引进人才确实难有有效的政策措施，正像前联合国秘书长科菲·安南在谈到人才流失时所说的那样，“没有容易的决策，也没有简单的答案”。
在对加拿大“人才流失：虚与实，它是什么和应该做些什么？”的辩论的总结中，罗斯·芬尼先生提到了对付人才流失的两种方式，其一是减税以与美国抗争，但对其评估的结论是较差并且有效性受到怀疑：其二是给予受人才流失影响最严重的行业更多的投资，寄希望于借此强化整个国家的发展能力，但如果这样，就意味着要不断地根据，不断探明的受影响严重的行业，经常调整政策执行的对象。这也不能说找到了有效的政策。
所以，完全有必要确立合适的方式来阻止人才流失，对流失境外的人才优势加以利用，并据此将这些措施升华为公共政策，以此，引导一个国家的政策制定以及未来的发展。为了达到这个目的，让我们从上面提到的推力与拉力两个方面开始。
我们必须记住的是，像美国这样的发达国家，他们拥有许多巨型公司可以独立地展开大规模的R&D活动，他们拥有完整体系的国家研究机构或者以研究为导向的联合会，美国的大学能够获得巨额私人或政府投入。发展中国家不可能直接跟他们进行竞争。但这也不是说发展中国家无事可做，发展中国家可以积极主动采取措施阻遏人才流失，降低因人才流失带来的损失，并可以利用那些流失在海外的人才。
首先是留住人才。
1．保持对教育的投资力度。教育是一个国家的长期战略，良好的教育体系能培养更多的人才，虽然人才流失导致了一个国家的损失。在一定时间内教育在他们身上的投入得到不到回报，但一个国家在任何时候都不能停止对教育的投入，一个国家没有受教育的人才是不可能谋发展的，离开了教育甚至谈不上发展。离开了受教育的人才，一个国家只能生活在原始时代方式下。无论人才流失怎样不利，首先要考虑的都应该是教育，对教育的投入绝对有利于一个国家的长期发展。
2．营造良好的环境，满足人才的需求。尖端人才总是稀有资源，为了留住他们并欢迎他们为国家做出更大的贡献，在必要为他们提供一些特别支持，一些政策就是要向他们倾斜。就像加拿大关于人才流失辩论中指出的。一个国家最顶尖人才的流失是一个国家最重大的损失。
3．改革社会运行体制，改进全社会的管理能力，关注效率与公平。
4．改善生存环境，改善生活条件，减少环境污染。
5．引进适用于本国实际的国际通用做法，充分利用国际上先进经验，管理方法和工业化发展模式，并结合本国实际进行改进和运用。
罗马不是一天建成的，对发展中国家来说，为了留住人才并促成他们为国做贡献还有很长的路要走。
另一方面，则是要吸引并利用那些工作在海外的人才。
1．改进信息披露系统。做好信息的发布，使关心的人能够获得相关的信息。本世纪开始被誉为信息时代，世界充满着信息，在互联网上似乎没有找不到的信息，但问题是一个人如何获得及时有效、有用的信息，但问题是一个人如何获得及时有效，有用的信息。信息的沟壑及信息的不对称对发展来说也是很高的成本，甚至有的时候会使某些事情成为不可能。由于不同的国家与不同的文化、信息隔阂可能更加明显。作为一项政策，为了利用远在异国他乡的人才。一些必要的信息如工作位置、新吸引计划、新的合作研究工程以及一些新的机会等等，都应该尽早尽快送达到这些人才的手中，让他们首先获得这些信息并根据他们自身的情况进行评估、做出判断。
2．设立一些高知名度的研究计划或项目。吸引在海外工作的人才参与工作。一些具有竞争性的位置将会吸引或说挑战海外人才，顶尖人才应对高端挑战，这本身就是一种号召力。高知名度的项目应该是一种国家行为，其经费应该有所保证，可以是来自国家，也可以是来自私人公司或风险资本。
3．进一步完善科技园、工业园。这些孵化器是对海外人才的另一个吸引点，他们可以借用这些支撑条件，利用这些园区的良好服务，从实验室走向工业生产，可以使他们以最快的速度将相关技术转化成市场支配力和利润。
4．在海外设立合资企业或合作研究机构。对于一些已经移居海外的人才来说，让他们下定决心返回国内有时可能是一件很难的事情，但这并不代表他们没有意愿为国服务，只要条件具备，他们就会全力以赴，如果根据国内的需求，在海外相应国家建立一些合资企业或设立一些合作研究机构，并邀请他们参与进去，相信这样也可以使他们的聪明才智为国所用。
5．成立境外咨询公司，提供相关咨询。一个想法，一个建议都有可能改变一个国家的发展进程，不同的做事方式可能会导致完全不同的结果。发达国家有很多成熟或说成功的发展经验和管理方式。这些人类智慧的引进与引入将会使发展中国家从中获益，这些海外的人才是最好的人选，他们不仅知道本国的实际，也了解所在国的作法，具有比较思想优势，再适合不过充当咨询人员并对祖国的发展提出合理化建议：哪些是需要改进的，哪些是需要改进的，哪些是起着关键作用的。其实发展中国家最需要的就是这些新的主意及与发达国家合作的信息与机会。而海外人才具有特别的优势开展此项工作。
6．激活不同的联系网络，疏通合作，信息渠道。
7．设立人才高地，就像美国的硅谷一样吸引高层次人才。突出一到两个行业为最强项。聚集人才，利用后发优势，形成可以与发达国家抗衡的亮点，积累国家跳跃式发展的经验。
8．与一些海外人才保持联系，征询他们的意见，了解第一手需求信息，并按他们的建议对吸引人才政策进行改进、不断完善相关配套政策。
上述政策和措施如果能够得执行，将会使人才引进工作得到大大的促进，使更多的归国留学人员，发挥才智，为国服务。